Qué hay tras la ofensiva de la gigante española Sacyr contra el MOP por atrasos en el hospital Buin-Paine

Hace unos días, Sacyr presentó una solicitud de discrepancia ante el Panel Técnico de Concesiones, exigiendo al MOP una compensación de UF 465 mil (unos US$ 19 millones) por los atrasos en el hospital de Buin-Paine. La firma acusa al Consejo de Monumentos (CMN) de entorpecer el inicio de obras por hallazgos arqueológicos.

Por qué importa. El martes pasado, la gigante española Sacyr ingresó una solicitud de discrepancia ante el Panel Técnico de Concesiones (PTC), debido a la problemática con la concesión de la red hospitalaria Buin-Paine tras el hallazgo de tres recursos patrimoniales en el terreno.

• La firma presentó la discrepancia con el Ministerio de Obras Públicas (MOP), a quien le exige una compensación por un total de UF 465 mil (cerca de US$ 19 millones).
• Lo que reclama la empresa es el reconocimiento y valorización de compensaciones económicas por los perjuicios derivados de “entorpecimientos imputables” al Consejo de Monumentos Nacionales (CMN).
• Estos, habrían atrasado el inicio de las obras preliminares del contrato e impactaron el cumplimiento de los hitos de avance.
• También les habría afectado la implementación de labores de rescate y monitoreo arqueológico permanente requeridas por el MOP. Aseguran que exceden las obligaciones que le impone el Contrato de Concesión.
• Esta es la primera vez que una concesionaria afectada en retrasos por hallazgos arqueológicos va a una instancia formal de resolución de conflictos para exigir una compensación económica.

Antecedentes de la concesión. La concesión por el “Hospital de Buin-Paine” fue adjudicada por la empresa española en 2020, y fue publicado en el Diario Oficial en marzo de 2021.

• En su página web, la empresa afirma que ejecutarían una inversión estimada de 100 millones de euros (unos US$ 116 millones).
• El plazo de la concesión incluye 4 años de periodo de construcción -con 2 meses de entrada en funcionamiento provisional a su finalización- y 15 años de operación.
• Según datos de la concesionaria, la obra busca beneficiar a más de 170 mil habitantes de las comunas de Buin y Paine, y “adecuar el actual establecimiento a las normativas de salud vigentes”.

Los hallazgos arqueológicos. Según un informe llevado a cabo en 2019, en el lugar habían tres recursos patrimoniales arqueológicos.

• “Dada la cantidad de sitios presentes en el área y sus características estratigráficas, si se pretende desarrollar el proyecto, deberán tomarse medidas para asegurar la conservación o en su defecto, el rescate de estos recursos patrimoniales”, expresó el equipo a cargo de la investigación.
• De lo encontrado, uno correspondería a concentración arqueológica y dos a hallazgos aislados, que finalmente fueron declarados como áreas arqueológicas.
• En particular, se trata de fragmentos de cerámica asociados a restos óseos posiblemente de fauna doméstica.
• Una vez conocidos los antecedentes arqueológicos y delimitada la línea base del proyecto, el CMN se debía pronunciar en relación con las medidas de mitigación, a través del eventual rescate de los recursos.
• En el documento presentado ante el PTC, Sacyr expresó que pese a tener de tener todo listo para comenzar las obras en marzo de 2022, el CMN no otorgó la autorización para ingresar al terreno sino hasta octubre de ese año.
• Esta demora provocó un primer retraso de 206 días.
• A esto se sumaron nuevos atrasos derivados de la ejecución simultánea de obras y monitoreo arqueológico, lo que, según la empresa, generó un impacto adicional de 83 días en obras preliminares.

Cambio de plazos. Por estos atrasos, desde la concesionaria debieron solicitar una ampliación de plazos para la entrega de la declaración de avances de la obra del hospital.

• En principio, el cronograma establecía que el inicio de los trabajos sería a mediados de 2021 y que la totalidad de las obras para las Puestas en Servicio Provisorio (PSP) sería en enero de 2025.
• En tanto, la apertura del recinto hospitalario estaba estimada para enero de 2026.
• Primero, se cambió el PSP para agosto de este año. Pero, tras otro pedido de ampliar los plazos, se fijó para abril de 2026.
• En su solicitud de discrepancia, la concesionaria indicó que en ambas resoluciones el MOP justificó la ampliación de los plazos por razones de “caso fortuito o fuerza mayor”.
• “En ambos casos la ampliación de plazos proviene de situaciones que, de acuerdo con Ley de Concesiones de Obras Públicas, habilitan a la Concesionaria a ser compensada económicamente por los perjuicios que procedan”, agregaron en el escrito.
• Hoy la puesta en marcha del recinto de salud está estimada para abril de 2027, sumando 15 meses de retrasos.

Respuesta desde el MOP. Desde la Dirección de Concesiones del MOP, aseguraron que corresponde a esta instancia técnica y autónoma (el PTC) pronunciarse sobre los antecedentes presentados, conforme a los plazos y etapas que establece la ley.

• “Trabajamos de forma coordinada con los distintos organismos involucrados en el desarrollo de proyectos de infraestructura con el objetivo de anticipar y abordar oportunamente los desafíos que puedan surgir en la ejecución de las obras, siempre en el marco del respeto por la normativa y del resguardo del interés público”, señalaron.