Nueva Política Exterior: el influyente grupo que domina las decisiones diplomáticas de Chile

La organización surgió de un conjunto de intelectuales y funcionarios, entre ellos María del Carmen Domínguez. Lo integran la actual canciller Antonia Urrejola, los subsecretarios José Miguel Ahumada y Ximena Fuentes, y la jefa del Segundo Piso, Lucía Dammert, entre otros.

El grupo. Nueva Política Exterior (NPE) es el grupo de intelectuales, funcionarios y políticos cuya visión es la que hoy despliega el Ministerio de Relaciones Exteriores. Hablan de política turquesa, feminista y latinoamericana, entre otros conceptos, que son los mismos que hoy proyecta Cancillería.

• Tiene 41 integrantes. Entre los rostros más destacados figuran la canciller Antonia Urrejola, sus subsecretarios Ximena Fuentes (Relaciones Exteriores) y José Miguel Ahumada (Relaciones Económicas Internacionales); y el secretario general de Política Exterior de Cancillería, Alex Wetzig. Se suman dos voces con alto poder en el ministerio: María del Carmen Domínguez (directora de la Academia Diplomática) y Carola Muñoz (jefa de gabinete de Urrejola).
• Domínguez fue de hecho la primera directora ejecutiva de la organización. Cesó sus funciones en marzo.
• Además, en NPE están Víctor Abujatum (jefe de gabinete de Ximena Fuentes), Iván Favereau (director de Gestión de Personas), Claudia Fuentes-Julio (embajadora de Chile ante las entidades de la ONU en Ginebra), Erwan Varas (subdirector de Asuntos Culturales).
• También hay dos miembros del Segundo Piso de La Moneda: su jefa, Lucía Dammert, y el asesor internacional y ex vocero de “Chile sin TLC” Carlos Figueroa Salazar.
• Entre los otros miembros con altos cargos están la académica Marcela Ríos (ministra de Justicia) y la presidenta del PS, Paulina Vodanovic.
• En otras carteras destacan Constance Nalegach (encargada de la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio del Medio Ambiente) y Camila Carrasco Hidalgo (subdirectora de la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno).
• La dirección ejecutiva de NPE está a cargo ahora del académico Cristóbal Bywaters, y la directora de programas es también académica: Daniela Sepúlveda. Bywaters salió a apoyar la decisión de Cancillería tras la declinación para respaldar a Claudio Grossman a La Haya.

Cómo surgió. El grupo tuvo su génesis tras la publicación del libro Nuevas Voces de Política Exterior: Chile y el mundo en la era pos-consensual (2021). En la presentación del libro participó la ex presidenta Michelle Bachelet.

• En el texto, los editores Cristóbal Bywaters, Daniela Sepúlveda y Andrés Villar dicen que es necesario abrir una nueva política exterior: “Desde una perspectiva progresista, nuestra diplomacia debe poner en el centro de su narrativa y accionar a la democracia, los derechos humanos, el desarrollo inclusivo y la dignidad de las personas. En cuanto a su estrategia, el nuevo ciclo ha de diferenciarse del anterior por su intensividad; es decir, por su alto nivel de especialización en nichos diplomáticos claves, su creatividad y capacidad de iniciativa diplomática, la articulación de coaliciones ad-hoc, y la creación, consolidación y ampliación de bienes públicos regionales y globales”.
• Los editores y algunos de los autores de ese libro se mantuvieron en contacto y fueron sumando a académicos y ex funcionarios. Así nació el grupo Nueva Política Exterior (NPE).
• Tuvo una influencia relevante en la conformación del programa internacional de la candidatura de Gabriel Boric, pero NPE adquirió poder precisamente desde que varios de sus integrantes entraron al gobierno en puestos clave. Son, en la práctica, el contrapeso o relevo del Foro Permanente de Política Exterior (FPPE), que integran diplomáticos con perfil concertacionista (aunque Gabriel Boric aparece entre sus fundadores) y que sin embargo han seguido respaldando a Urrejola. Figueroa Salazar fue secretario general del FPPE y ha luchado contra la aprobación del TPP11. Del directorio del FPPE nadie, salvo Patricia Esquenazi (embajadora en Cuba), está en el Minrel.
• En cambio, de los siete fundadores de NPE, cinco tienen posiciones estratégicas en Cancillería desde marzo: Carola Muñoz, María del Carmen Domínguez, Andrés Villar, Iván Favereau y Claudia Fuentes-Julio.
• Los otros dos fundadores están trabajando en sus doctorados: Cristóbal Bywaters en la Universidad de Warwick, Reino Unido, y Daniela Sepúlveda en la Universidad de Minnesota, Estados Unidos.

El contenido. Del libro “Nuevas voces…” se extraen algunas ideas sobre qué piensan funcionarios actuales acerca de las prioridades de la política exterior.

• Carmen Domínguez, en el capítulo de su autoría “Repensar la prioridad latinoamericana”, dice que las fuerzas progresistas chilenas siempre han tenido una vocación internacionalista y latinoamericana, y recuerda que Chile se caracteriza por su “poder blando” pese a ser una potencia regional mediana. Escribe: “Chile ha prosperado en materia comercial, pero no en la misma medida en temas políticos o sociales estratégicos con socios regionales. Aún más, en los últimos años se ha visto un fuerte debilitamiento de los organismos regionales, fruto de una creciente polarización política, entre otros elementos”. Con ello, Domínguez parece referirse a una serie de organizaciones como OEA, Mercosur, Celac, Alianza del Pacífico, Unasur y Prosur, entre varias otras, que han proliferado en las últimas décadas.
• Dadas sus actuales funciones en la Dirección de Planificación Estratégica, la visión de Andrés Villar tiene relevancia. Según se refleja del capítulo “Chile y sus vecinos: el statu quo no tiene futuro”, Villar cree esto: “Argentina corre por un carril más sólido que exige un salto cualitativo: avanzar a un nuevo estadio en política exterior turquesa que ponga el foco en la defensa y protección del medio ambiente austral. En el caso de Perú y Bolivia, la prudencia para resolver y enfrentar las diferencias ha generado incertezas casi estructurales en las relaciones en los últimos 30 años, siendo Bolivia el caso más delicado. Con Perú, la relación es más ambivalente: se avanza o retrocede según la administración de turno, a distinto ritmo e intensidad, muchas veces condicionada a las coyunturas”.
• Carola Muñoz, considerada una de las tres funcionarias que ejercen el poder en las sombras en la actual Cancillería, escribió un capítulo llamado “El Servicio Exterior chileno: del estancamiento a un nuevo modelo organizacional”.
  • Periodista de profesión y diplomática de carrera, Muñoz dice que las formas diplomáticas han variado y hay más actores que presionan por espacio. Por eso, argumenta, “el escrutinio permanente de la opinión pública al que está sometido todo el aparato público — en virtud de su creciente acceso a nuevas tecnologías de la información y plataformas digitales — exige a las y los diplomáticos niveles de efectividad y eficiencia nunca antes requeridos. Públicos cada vez más diversos y heterogéneos presionan las estructuras organizacionales de la diplomacia, poniendo en jaque sus capacidades para responder a estas demandas”.

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